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研究质量管理体系专业化标准,创新石油石化行业认证模式, 推动行业质量管理提升


作者:admin  发表时间:2017/12/13 14:16:17  点击:2778

前言

习近平总书记提出让提高供给质量的理念深入到每个行业、每个企业心目中,使重视质量、创造质量成为社会风尚;中央提出的五大发展理念以及“供给侧结构性改革”、“中国制造2025”、“振兴实体经济”、“开展质量提升行动”等一系列国家战略举措都将质量提升纳入其中。为了满足新形势发展需求,在供给侧结构性改革的背景下,国家质检总局和国家认监委也系统部署质量工作,进一步挖潜认证认可作为国家质量技术基础的作用,以助推产品、服务和管理的质量升级。

石油石化行业是国民经济中不可替代的基础和先导产业,其生产的3000多种石油、化工产品,广泛应用于工业、农业、国防、科技和人民生活等各个领域。2016年石油和化学工业规模以上企业29624家,实现主营业务收入13.29万亿元,利润总额6444.4亿元,分别占全国规模工业主营收入和利润总额的11.5%9.4%。石油石化的生产企业因具有生产规模大、自动化程度高、技术密集、运行条件苛刻、物料危险性大等共同点,其产品的质量保证和升级也愈来愈成为经济发展、社会进步和环境友好共同的制约因素。显见,在新形势和新背景下,探索有效的手段和途径助推石油石化行业的整体质量,既迫切又重要。本文基于认证认可推动行业质量提升的基本思路提出了一条发展和创新之路研究开发专业化标准,采用A+B认证模式。

一、专业化标准的开发与认证模式的创新已成为石化行业的迫切需要

随着上世纪八十年代末国际标准化组织(ISO)发布的质量管理体系标准进入中国,大部分石油石化企业随即导入质量管理体系并开始实施认证。质量管理体系认证标准的应用,给组织的质量管理带来了新的活力,带动了组织产品和服务的质量提升。随着质量管理体系应用的日益广泛,各类组织在质量管理体系建设和实施阶段均暴露出标准的应用深度问题,尤其在实际业务与质量管理体系标准要求结合的过程中,组织对质量管理体系标准理解不到位,不能结合行业的特点落实标准要求,存在标准和实际业务两层皮的现象等。例如:油田企业普遍认为其开采的石油、天然气源自于地下,油气质量由地层油气成分含量决定,开采过程的影响不大,进而无法理解ISO9001通用标准给出的“根据顾客要求对产品进行设计和生产并对其进行控制以确保质量”的通用理念和方法论,直接导致了开采工艺的制定及操作过程均较粗糙,这就限制了油田企业采出产品的品质。再如:石油炼化企业虽然管理体系运行基础较好,但基于行业特点,油品的开发及质量升级换代的设计活动一般都伴随着生产装置技术升级改造的设计,仅按照标准中基础设施的要求对生产装置控制很难确保产品质量,又由于炼化企业的产品是典型的流程性材料,其生产过程的监控多为代用指标,较少能真正观察到过程产品的质量,企业在应用ISO9001标准时浮于表面,使得部分企业设计输出不充分,工艺管理不精细,不能实现产品生产与设备管理部门的联动控制。可见,基于提升产品质量的长远考虑,石油石化认证组织更希望质量管理体系标准在提出通用要求的基础上,能够针对行业的特殊性,进一步明确清晰和准确的应用要求,即通用标准的行业化。而我国目前的现状却是,石油石化行业质量管理体系的专业化标准严重不足;组织质量管理体系的应用虽然成熟,但国际通用认证标准对组织产品和服务质量及管理水平的提升作用已至瓶颈;石油石化行业各产业链中的企业对具有行业特定要求的质量管理体系标准的出台和应用充满着期待。所以,石油石化行业特色标准的开发及在行业内的应用愈来愈迫切。加快研究和开发对石油化工行业有实际指导意义的专业化、系统化质量管理体系标准,积极推进行业内企业的业务活动与标准的有效融合,将有效提升行业组织整体的质量管理能力。

国际标准化组织已于2015年发布了ISO90012015标准,新版质量管理体系标准突出强调了采用过程方法、PDCA循环模式、基于风险的思维模式,以提升组织相应的绩效。获证组织在新版质量管理体系标准转换之时更加关注如何将标准各要求与组织的实际业务紧密结合,如何应用管理体系工具进一步提升组织的管理维度和深度。也就是说,新版质量管理体系标准的实施更加剧了企业对标准的理解和专业化应用需求,使得石油石化专业化标准的开发更显迫切。结合新版质量管理体系标准转换的良好契机,积极推进具有行业特定要求的石油石化行业标准的开发和应用,将会取得良好的规模效应和使用效果。

虽然质量管理体系对组织提升产品和服务质量、提升管理水平和效率,起到了很好的作用,但如何在残酷的市场竞争环境下使企业可持续发展,提升品牌价值,不但需要将质量管理体系要求与企业专业特点深度融合,还需进行管理创新,需更好的借助外力进行有效的推动,也就是第三方认证机构的力量,这对认证机构的创新也提出了挑战。以中国石化集团公司为例,随着管理体系标准认知度的提高以及自身管理经验的积累,中石化集团公司已经意识到仅通过常规的符合性认证不能再明显的提升管理水平,只有切实将管理体系思想和方法在运行过程中贯彻和落实,才能提高组织管理体系运行的有效性,集团各级组织才能从中获益。因此,中石化集团公司创新采取了系统监管认证机构的措施,间接促进下属组织质量管理体系标准的有效运行。也就是建立了认证机构的准入和监管机制,通过提高认证的要求限定了机构的入门,而且针对集团的管理水平提出了更高的具体认证要求。这些措施促进了中石化集团整体对于质量管理方法论的理解和应用,确实起到了促进各层级单位质量管理能力提升的作用。这个例子提示我们的不仅是企业质量的提高需要创新,而且也表明传统认证模式已远远不能满足像中石化集团公司这样的现代化企业的发展需要,认证机构的认证必须顺应组织的发展阶段进行调整和创新。同时这个例子也暴露出来国际标准在用于石油石化行业专业化审核深度不足的问题,认证机构应根据获证客户的需要,不断创新审核方式以加深审核深度,实现审核有效性。因此,满足石油石化行业各级企业需求,开发石油石化专业化质量管理体系标准,并有效导入组织业务运行,促进企业标准的深度应用,将成为质量管理体系认证模式发展和创新的源动力,也是认证认可行业创新和发展的重要推手。

二、石油石化专业化标准的研究实践

1.  确定标准研究的指导思想,引领行业管理发展

ISO9001标准为基础,因地制宜的应用其理念和方法论制定具有鲜明行业特征的质量管理体系认证要求,将通用的质量管理体系要求与石油石化行业的质量管理制度、行业法律法规、先进质量管理方法、专业技术标准结合起来,用以指导、规范行业内的质量管理工作,来支撑石油石化行业质量高效发展。

2.  专业角度细分,明确编写范围

从石油石化上中下游覆盖的角度进行行业质量管理体系标准的制定和应用研究。基于石油天然气开采、炼油与化工、化工、成品油销售四个专业板块分别开发出具有行业特色的质量管理体系认证要求(认证准则),通过对质量管理体系石油石化行业认证的特点进行研究,结合认证过程中的实际情况和存在问题,制定行业质量管理体系认证要求,分别为《石油、天然气开采企业质量管理体系认证要求》、《炼油与化工企业质量管理体系认证要求》、《化工企业质量管理体系认证要求》《成品油销售企业质量管理体系认证要求》,为GB/T 19001在石化行业质量管理体系认证的补充要求,为石化行业实施质量管理体系认证提供较为精准的指导。

3.  合理搭建专业标准架构,确定标准的编写深度和广度

按照“共性兼容、个性增补”的原则,搭建标准编写的框架,主要体现在基本思想与ISO9000系列标准保持一致,在内容上全面涵盖了ISO9001标准的要求;紧密结合行业管理特点及当前我国已发布的石油化工各项法律法规的要求,在ISO9001标准基础上提出了进一步要求,突出过程方法、PDCA和基于风险思想的具体应用。

编写深度要求在条款结构安排上充分体现石油石化管理活动特点,将质量管理体系的相关的行业要素进行细化,既考虑标准的专业特性,又增强了兼容性,便于企业贯彻实施。如设备设施管理要突出与石油石化紧密相关的主要生产设备设施及其管理要求,结合专业管理特点,考虑设备设施全生命周期(包括设备选型、采购验收、安装检查、投用运行、保养维护、检查维修、变更报废)管理的关键要求,体现不同专业和不同设备设施的侧重点。又如生产运行要结合专业管理特点,考虑生产组织、工艺技术、生产受控、检查考核等闭环管理流程,针对关键环节明确管理要求,体现不同专业的侧重点。再如采油采气专业要突出地质工艺设计、油气集输处理等重点管理环节;炼化专业生产运行要突出工艺运行平稳率、联锁报警、开停工等重点管理环节;销售专业要突出油品质量和服务质量等重点管理环节。

4.  明晰工作思路,确定技术路线

在调研和讨论的基础上,明确工作思路,制订具体的实施计划,对石油天然气开采、炼油与化工、化工、成品油销售四个专业小组,按过程方法对各专业关键质量特征进行识别,编写具体行业特色质量管理体系认证要求,并邀请行业专家进行评审,在充分听取专家意见后修改形成终稿,进行试点应用及推广。具体技术路线见图示。


1.  汇集多方资源优势,共同推动标准研究

北京三星九千认证中心关于石油石化行业质量管理体系认证标准的研究与应用,是基于中心的专业认证资源优势和中心的长期发展规划确定的研究课题,并由具有化工专业优势的北京中化联合认证有限公司,以及具有良好的实践经验的大庆油田有限责任公司、中石化镇海炼化分公司、中石油东北化工销售分公司共同参与,项目在中国石油和化学工业联合会的支持下开展工作,由中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司在专业技术上指导、把关,并给予资源提供,包括信息资料提供、专家参与研究与评审、试点推广等。多方资源优势的集结,共同致力于标准工作,以输出高质量的研究成果,来支撑石油石化和化工行业质量管理高效发展。

三、A+B认证模式是认证认可行业供给侧改革的有益尝试

随着管理理论和方法的普及,国内企业的管理水平不断提升,而部分认证从业人员意识落后、部分认证从业机构逐利第一的意识没有根本改变;“认证给企业的管理水平带来提升”受到越来越多获证企业的质疑;固有的审核方式愈来愈不能满足一些高端客户的管理提升需求;一些行业、企业已经不再将通过管理体系认证作为供应商、承包商的准入条件,社会对认证的采信度呈下降趋势。加之国家经济增速放缓,进入新常态,各行业竞争加剧,部分企业效益下降,对管理体系认证的需求降低。如何走出认证认可行业目前存在的现状,真正发挥认证认可的质量基础作用,认证机构作为认证服务的供给侧,必须深入思考如何为企业进一步提升管理提出建设性的意见,如何通过高品质的认证给企业提出体系、系统存在的短板以及改进的方向。应该说,继续按照以往的标准和审核惯例进行认证活动将不再具有持久的生命力,我们必须要转变固有的认证模式和思路,探索更加灵活、更加深入的审核方式,实现审核的有效性,让认证机构自身获得存在感,让企业获得信任感。

北京三星九千认证中心作为石油石化的专业认证机构,一直以钻研认证技术、规范认证审核活动为技术管理核心,在石油石化行业精耕细作,认证活动贯穿石油石化产业的上中下游,与企业有着最紧密的接触,能够在第一时间掌握行业发展的需求和变化,并以满足认证客户的需求为己任,研究有效性审核的途径和方法。经过前期调研和探讨,中心确定了深入研究专业化行业标准并推广应用的战略目标,并在充分认识石油石化体系运行现状的基础上,深入分析、系统总结,持续对具有行业特点的质量管理体系标准的认证模式进行探讨,确定了创新的“A+B”石油石化行业质量管理体系认证模式。“A+B”即采用通用质量管理体系标准加专业化行业特殊要求的认证模式,其中AISO90012015质量管理体系要求,B为石油石化行业专业化标准要求。在石油石化行业内采用“A+B”模式实施认证,有的放矢地进行认证审核,确保认证的有效性,提升管理体系认证结果在全社会的采信度,这也是对应用质量管理体系标准审核进行变革的有益尝试。

2017年是供给侧改革的攻坚之年,为贯彻落实中央系列精神,国家认监委按照国家质检总局的总体部署,围绕质量提升切实发挥好认证认可的作用实施一批先导性质量提升行动,其中包括开展适合各个行业特殊要求的质量管理体系认证,即在质量管理体系国际标准通行原则的基础上,更加突出行业质量管理特点,制定具有行业特色的质量管理体系标准,改革传统认证模式。石油石化行业专业化标准的研究石油石化行业“A+B”质量管理体系认证模式的推广正是石油石化行业质量提升、认证供给侧改革的有益尝试。

四、预期社会效益

在标准的研究与开发过程中,北京三星九千认证中心选择具有行业典型特点的中石油大庆油田、中石化镇海炼化等企业进入项目小组,共同研究标准的适宜性;邀请石化行业协会、中石油集团、中石化集团的行业专家共同参与,对本课题的调研和应用工作提供相应支撑;标准的应用将通过与中石油、中石化集团公司沟通和协调,在中石油和中石化企业中选择试点企业进行试行和后续推广。

开展石油石化行业质量管理体系专业化标准研究工作,是充分发挥质量管理体系在加强全面质量管理中的基础作用的重要举措。石油石化生产企业具有很强的专业性标准开发需求和应用空间,通过专业化标准的推广应用,以及行业内“A+B”认证模式的推行,一方面将有效促进石油石化行业各组织的质量管理体系改进和完善,提升组织的管理水平;另一方面将促进认证机构的审核方式向深入拓展,在专业性较强的组织实现审核有效性,满足认证客户管理能力提升的期望。

开展质量管理体系标准和行业标准相结合的认证模式,将引领认证从业机构通过实施标准叠加的认证模式走向专业化发展道路,坚持以满足企业经营和管理需要为目的,不断增强服务能力,补齐自身短板,提升认证价值,实现与企业共同发展。

五、思考和建议

具有行业特色标准的开发是一项具有长远意义的系统工程,标准的质量为重中之重,在标准的实际研发过程中,只有紧密结合组织的实际特点,深入调研研讨,制定出高质量的行业特色标准,才会对行业的质量提升和发展起到切实的促进作用。因此,研发行业标准应避免一蹴而就和一哄而上的从众行为,这就需要各从业机构、标准管理部门采取相应措施确保标准制定、评审和审查的人员具备足够的专业能力;需要出台相应行业标准的管理制度来规范和优化行业化认证标准的各阶段管理过程,以确保高质量的专业化标准得到行业企业的充分采信。另外,为发挥行业化标准在促进行业技术创新、引领产业升级中的作用,建议主管部门对于推广行业化标准的认证模式给以政策层面的支持,即从政府和行业协会的角度在行业化标准的采信方面和A+B 认证模式方面出台相关政策,推动行业认证的深化和质量升级。